Mở trường mầm non tư thục, nhóm trẻ độc lập cần những giấy phép gì? (Checklist 2026)

Mở cơ sở giáo dục mầm non tư thục theo cơ chế hai bước với trường mầm non (cho phép thành lập, rồi cho phép hoạt động giáo dục), và một bước với nhóm trẻ/lớp mẫu giáo độc lập. Khung pháp lý là Luật Giáo dục 43/2019/QH14 và Nghị định 125/2024/NĐ-CP, với thẩm quyền đã được điều chỉnh theo chính quyền địa phương hai cấp (Nghị định 142/2025/NĐ-CP). LƯU Ý QUAN TRỌNG VỀ THẨM QUYỀN: Nghị định 125/2024/NĐ-CP ghi thẩm quyền là "UBND cấp huyện / Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo", nhưng sau khi bỏ cấp huyện, Nghị định 142/2025/NĐ-CP đã chuyển các thẩm quyền này về CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ đối với trường mầm non. Hãy làm việc với UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn giáo dục tại địa phương để xác nhận đầu mối tiếp nhận hiện hành. A. TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC (quy mô trường) 1) BƯỚC 1 - QUYẾT ĐỊNH CHO PHÉP THÀNH LẬP TRƯỜNG Điều kiện (Điều 3 Nghị định 125/2024/NĐ-CP): có đề án thành lập phù hợp quy hoạch của tỉnh; đề án xác định rõ mục tiêu, đất đai, cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy, nguồn lực và tài chính. Thẩm quyền: Chủ tịch UBND cấp xã quyết định cho phép thành lập trường mầm non tư thục (theo phân định tại Điều 4 Nghị định 142/2025/NĐ-CP; văn bản gốc 125/2024/NĐ-CP ghi Chủ tịch UBND cấp huyện). Hiệu lực quyết định: Khoản 4 Điều 4 Nghị định 125/2024/NĐ-CP - "Sau thời hạn 02 năm kể từ ngày quyết định… có hiệu lực, nếu trường mầm non không được cho phép hoạt động giáo dục thì… thu hồi quyết định." Nghĩa là có giấy cho phép thành lập rồi phải hoàn tất bước 2 trong 2 năm. 2) BƯỚC 2 - QUYẾT ĐỊNH CHO PHÉP HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC Điều kiện (Điều 5 Nghị định 125/2024/NĐ-CP): đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị đạt tiêu chuẩn tối thiểu; có chương trình giáo dục mầm non; đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên đạt chuẩn; đủ nguồn lực tài chính; có quy chế tổ chức và hoạt động. Mức đầu tư tối thiểu - Điểm a Khoản 4 Điều 5 Nghị định 125/2024/NĐ-CP: "Đối với trường mầm non tư thục, mức đầu tư ít nhất là 30 triệu đồng/trẻ (không bao gồm các chi phí sử dụng đất)." Trường hợp thuê/sử dụng cơ sở vật chất sẵn có thì mức đầu tư tối thiểu bằng 70% mức trên. Hồ sơ (Khoản 2 Điều 6 Nghị định 125/2024/NĐ-CP) gồm: tờ trình; văn bản chứng minh quyền sử dụng đất/sở hữu nhà hoặc hợp đồng thuê địa điểm tối thiểu 05 năm; văn bản xác nhận vốn đầu tư; quy chế tổ chức và hoạt động. B. NHÓM TRẺ, LỚP MẪU GIÁO ĐỘC LẬP (quy mô nhỏ) Với mô hình nhỏ, chỉ cần một bước. Điều kiện (Điều 10 Nghị định 125/2024/NĐ-CP): địa điểm và cơ sở vật chất tối thiểu, đồ dùng, đồ chơi; kế hoạch giáo dục; đội ngũ đạt chuẩn; quy mô nhóm/lớp theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Thẩm quyền: Khoản 1 Điều 11 Nghị định 125/2024/NĐ-CP - "Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập cơ sở giáo dục mầm non độc lập." (Đầu mối này vốn đã ở cấp xã, phù hợp mô hình chính quyền hai cấp.) C. THUẾ VÀ NGHĨA VỤ DUY TRÌ Đăng ký thuế theo mô hình hoạt động; bảo đảm điều kiện an toàn cho trẻ, an toàn thực phẩm nếu tổ chức bán trú, PCCC; duy trì đội ngũ và cơ sở vật chất đạt chuẩn suốt quá trình hoạt động. RỦI RO NẾU THIẾU Nghị định 04/2021/NĐ-CP (xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục): - Thành lập cơ sở giáo dục không được phép: phạt tiền 7.000.000-10.000.000 đồng đối với nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập; 10.000.000-20.000.000 đồng đối với trường mẫu giáo, trường mầm non, nhà trẻ (Điều 5). Mức cho tổ chức; cá nhân bằng một nửa. - Hoạt động khi chưa được cho phép hoạt động giáo dục: phạt 5.000.000-10.000.000 đồng (Điều 6). THỨ TỰ NÊN LÀM (trường mầm non tư thục): (1) lập đề án và xin quyết định cho phép thành lập (Chủ tịch UBND cấp xã) → (2) hoàn thiện cơ sở vật chất, đội ngũ, bảo đảm vốn ≥30 triệu đồng/trẻ và hợp đồng thuê địa điểm ≥5 năm → (3) xin quyết định cho phép hoạt động giáo dục trong vòng 2 năm → (4) vận hành. Với nhóm trẻ/lớp độc lập: xin một quyết định thành lập tại Chủ tịch UBND cấp xã rồi hoạt động. Đây là lĩnh vực liên quan trực tiếp đến an toàn trẻ em nên bị kiểm tra chặt. Hoàn tất đủ hai bước (với trường) hoặc một bước (với nhóm trẻ) trước khi nhận trông giữ trẻ.Nguồn: Điều 3, 4, 5, 6, 10, 11 Nghị định 125/2024/NĐ-CP; phân cấp: Điều 4 Nghị định 142/2025/NĐ-CP; Luật Giáo dục 43/2019/QH14; xử phạt: Điều 5, 6 Nghị định 04/2021/NĐ-CP