Hướng dẫn xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước năm 1994

THÔNG TƯ Hướng dẫn xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước năm 1994 PHẦN I ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1993 1/ Kế hoạch Ngân sách Nhà nước năm 1993 được bắt đầu lập từ tháng 8/1992, trình Quốc hội thông qua tháng 12/1992 và giao chính thức cho các Bộ, Ngành, Địa phương vào tháng 2/1993. Việc xây dựng kế hoạch Ngân sách Nhà nước năm 1993 đã bộc lộ những ưu, khuyết điểm chính cần rút kinh nghiệm để xây dựng kế hoạch Ngân sách Nhà nước năm 1994 như sau: a/ Ưu điểm: - Các Bộ, Ngành, Địa phương đã bám sát những định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Chính phủ vận dụng cụ thể vào thực tế của mình để tính toán xây dựng dự toán thu - chi Ngân sách theo đúng các chế độ chính sách hiện hành; Tính toán kế hoạch chi tiết đến từng khoản thu, chi bảo đảm kịp thời gian trình Chính phủ và Quốc hội. - Kế hoạch Ngân sách Nhà nước năm 1993 được giao sớm hơn so với một số năm gần đây, tạo điều kiện cho các Bộ, ngành, Địa phương chủ động điều hành Ngân sách theo nhiệm vụ được giao. b/ Nhược điểm : - Việc xây dựng kế hoạch thu chi Ngân sách nói chung chưa sát thực tế. Kết quả thu Ngân sách thường vượt kế hoạch lớn; một mặt, do yếu tố tăng trưởng kinh tế, do thay đổi chính sách thuế, tăng cường quản lý thu nộp; mặt khác, có phần do một số Bộ, ngành, Địa phương xây dựng kế hoạch chưa tích cực, thường tính thu thấp so với khả năng thực hiện, nhận kế hoạch thu thấp để dễ vượt kế hoạch có nguồn chi tiêu rộng rãi cho đơn vị, Địa phương. - Dự toán chi do các Bộ, ngành, Địa phương xây dựng thường rất cao, vượt quá khả năng cân đối của Ngân sách Nhà nước. Từ tình hình trên đã dẫn tới tình trạng ở một số Địa phương lập kế hoạch thu thấp, khi thực hiện vượt kế hoạch có nguồn tăng chi lớn, nhưng lại rơi vào các Tỉnh, Thành phố có lợi thế về kinh tế, trong khi các Tỉnh nghèo, nguồn thu ít thì chi tiêu quá hạn hẹp gây nên sự thiếu công bằng trong phân phối Ngân sách. Nhìn chung, các Bộ, các ngành, các Địa phương còn chưa hiểu hết tình hình khó khăn chung của Ngân sách Nhà nước để có biện pháp tích cực khai thác hết nguồn thu và tiết kiệm chi, góp phần làm giảm thiếu hụt Ngân sách Nhà nước. 2/ Qua 8 tháng thực hiện, đánh giá khả năng thực hiện Ngân sách Nhà nước cả năm 1993 có một số mặt tiến bộ nhưng cũng còn nhiều khó khăn: